對十四屆全國人大三次會(huì)議
第3791號建議的答復(fù)
應(yīng)急建函〔2025〕5號
吳相君代表：
您提出的關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度的建議
2025年3月，國家發(fā)展改革委牽頭起草并報(bào)請中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），要求“各地區(qū)各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價(jià)為基礎(chǔ)健全本地區(qū)本行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，根據(jù)評價(jià)結(jié)果優(yōu)化監(jiān)管方式，對不同類型信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管”。根據(jù)《意見》精神，國家發(fā)展改革委全面開展公共信用綜合評價(jià)，推動(dòng)包括安全生產(chǎn)主管部門在內(nèi)的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門開展行業(yè)信用評價(jià)，并實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。
目前，我部正在按照國家對相關(guān)工作總體要求，探索建立安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管機(jī)制。部分地區(qū)先行先試取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效，如河北省應(yīng)急管理部門積極開展安全生產(chǎn)誠信等級評定工作，推動(dòng)執(zhí)法力量向“不放心”企業(yè)傾斜；上海、江蘇、浙江和安徽四省市應(yīng)急管理部門聯(lián)合印發(fā)了《長三角應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，深化信用體系建設(shè)合作。
下步，我部將注重總結(jié)各地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)相關(guān)工作研究，結(jié)合安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，豐富方式方法，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。
二、關(guān)于研究制定《全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》的建議
《意見》要求“建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄。嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄”，“對公共信用信息統(tǒng)一實(shí)行目錄管理，由國家發(fā)展改革委匯總建立相關(guān)主體的完整信用記錄”。根據(jù)《意見》精神，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中國人民銀行發(fā)布了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2025年版）》（以下簡稱《目錄》和《清單》），其中已納入涉及安全生產(chǎn)行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等相關(guān)內(nèi)容。
我部嚴(yán)格按照《目錄》和《清單》規(guī)定范圍開展安全生產(chǎn)信用監(jiān)管工作，結(jié)合《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號），依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定、公示、懲戒和信用修復(fù)等各項(xiàng)工作。
三、關(guān)于制定全國信用信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)信用信息和信用評價(jià)結(jié)果共享和應(yīng)用的建議
國家發(fā)展改革委牽頭建立了全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，目前全國信用信息共享平臺已聯(lián)通46個(gè)部門和所有省（區(qū)、市），明確歸集共享數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)包括市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方政府、司法機(jī)關(guān)等單位的信用信息，逐步成為跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用信息共享交換“總樞紐”。“信用中國”網(wǎng)站已實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，日訪問量達(dá)2億次，為提高信用信息透明度、方便公眾監(jiān)督提供了有力支撐。
我部按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，已接入全國信用信息共享平臺，建成安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與各部委、各級應(yīng)急管理部門、國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信用信息共享。2024年，我部按照國務(wù)院辦公廳“高效辦成一件事”總體部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)與“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對接，申請人可通過“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單“查詢-信用修復(fù)”一站式辦理。
四、關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委研究制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒具體措施的建議
國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，強(qiáng)化對失信主體的約束懲戒，規(guī)范實(shí)施行政監(jiān)管性約束懲戒，推動(dòng)形成市場性和社會(huì)性約束懲戒，強(qiáng)制管理與輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成強(qiáng)大震懾效力，督促形成誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。《意見》要求，“設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)”。國家發(fā)展改革委配合相關(guān)部門依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失信懲戒。
我部將嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家發(fā)展改革委、中國人民銀行發(fā)布的《目錄》和《清單》有關(guān)規(guī)定，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、行業(yè)或職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示，推動(dòng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
感謝您對應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！
聯(lián)系單位及電話：應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司，010-83933957。
應(yīng)急管理部
2025年6月13日
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責(zé)任編輯：李靜
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