關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議
第02164號(hào)（資源環(huán)境類133號(hào)）
提案答復(fù)的函
應(yīng)急提函〔2025〕7號(hào)
臧繼輝委員：
您提出的《關(guān)于提升東北地區(qū)極端暴雨災(zāi)害防御能力的提案》收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)氣象局，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我國(guó)東北地區(qū)極端暴雨增多，常常引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。您提出的加強(qiáng)極端暴雨防災(zāi)避災(zāi)科普、提升極端暴雨區(qū)域聯(lián)防能力、提升各行業(yè)極端暴雨風(fēng)險(xiǎn)防控能力和極端暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)核心能力等建議很有針對(duì)性，對(duì)做好東北地區(qū)防汛救災(zāi)工作具有很好的借鑒價(jià)值。我部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門多措并舉提升東北地區(qū)極端暴雨災(zāi)害防御能力。
一是不斷提升組織指揮能力。國(guó)家防總充分發(fā)揮牽頭抓總作用，修訂《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，完善工作規(guī)則，明確各成員單位和地方各級(jí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱工作職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，健全聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合值守等工作機(jī)制。批復(fù)成立松花江防總和遼河防總，吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古四省份建立省際防汛抗旱協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體效能。
二是不斷提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。中國(guó)氣象局印發(fā)《東北冷渦科研業(yè)務(wù)能力提升工作方案（2021-2025年）》，已完成374個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站和12部天氣雷達(dá)升級(jí)改造，新建4部地基微波輻射計(jì)，新增2部新一代天氣雷達(dá)和2部X波段天氣雷達(dá)，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局；利用人工智能等方法改進(jìn)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)算法，東北地區(qū)降雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率顯著提高。應(yīng)急管理部綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、鐵塔通信大數(shù)據(jù)等技術(shù)，動(dòng)態(tài)分析東北地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，2024年汛期精準(zhǔn)鎖定遼寧省葫蘆島市建昌縣等“三斷”地區(qū)，大幅提升監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)效，為指揮決策提供有力支撐。
三是不斷提高防范應(yīng)對(duì)能力。國(guó)家防總每年召開(kāi)全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議，核定公布全國(guó)防汛抗旱責(zé)任人名單，組織開(kāi)展松遼等流域防汛備汛檢查，督促東北各地切實(shí)做好備汛工作。國(guó)家防總辦公室印發(fā)《關(guān)于提升城市極端暴雨防范應(yīng)對(duì)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)暴雨洪澇臨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促落實(shí)預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)和直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。應(yīng)急管理部與廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》等文件，建立了“廣電建設(shè)、應(yīng)急應(yīng)用”的分工協(xié)作機(jī)制。中國(guó)氣象局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制《城市暴雨強(qiáng)度公式編制和暴雨雨型確定技術(shù)導(dǎo)則》，為東北各地科學(xué)合理制定防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)地下排水系統(tǒng)提供科學(xué)指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)城市排水防澇應(yīng)急管理工作的通知》，推動(dòng)?xùn)|北等地區(qū)健全洪澇聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
四是不斷提高搶險(xiǎn)救援救災(zāi)能力。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)在黑龍江東寧市和大興安嶺等地區(qū)舉辦“應(yīng)急使命·2025”演習(xí)，聚焦極端災(zāi)害事故場(chǎng)景救援難題攻關(guān)破解，推動(dòng)提升新質(zhì)救援能力。應(yīng)急管理部在黑龍江省大慶市建成國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心，主要擔(dān)負(fù)東北地區(qū)森林（草原）火災(zāi)和雪災(zāi)、洪澇災(zāi)害救援任務(wù)。目前，相關(guān)救援隊(duì)伍已進(jìn)駐。會(huì)同國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局在東北地區(qū)落實(shí)1.3億元中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資（防汛抗旱類），推動(dòng)中央生活類救災(zāi)物資前置到多災(zāi)易災(zāi)重點(diǎn)地區(qū)，提升東北地區(qū)搶大險(xiǎn)救大災(zāi)能力。
五是不斷提高基層應(yīng)急能力。應(yīng)急管理部深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，配合中央編辦指導(dǎo)地方編制應(yīng)急管理及消防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，指導(dǎo)基層完善應(yīng)急指揮體系、制訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化基層消防救援力量布局，建強(qiáng)專兼職基層應(yīng)急救援力量；利用增發(fā)國(guó)債資金設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項(xiàng)目，為東北地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)中等及以上市縣鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備救援裝備，切實(shí)增強(qiáng)快速響應(yīng)和先期處置能力；督促東北地區(qū)因地制宜組織開(kāi)展逃生避險(xiǎn)、應(yīng)急疏散等培訓(xùn)演練；加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展大范圍、多層次培訓(xùn)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)配備1.6萬(wàn)余套應(yīng)急叫應(yīng)終端，聯(lián)合廣電總局開(kāi)展應(yīng)急廣播服務(wù)防汛救災(zāi)專項(xiàng)行動(dòng)。
六是不斷強(qiáng)化科普宣教。應(yīng)急管理部2024年首次對(duì)包含東北地區(qū)在內(nèi)的全系統(tǒng)2萬(wàn)名防汛抗旱業(yè)務(wù)人員開(kāi)展全覆蓋培訓(xùn)；加強(qiáng)與中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)氣象局等部門協(xié)作，結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月及汛期、節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞東北地區(qū)極端天氣、暴雨、洪澇等開(kāi)展知識(shí)競(jìng)答、公益講座、網(wǎng)絡(luò)直播、VR互動(dòng)體驗(yàn)等活動(dòng)；常態(tài)化在人民日?qǐng)?bào)、央視、央廣等刊播防汛宣傳產(chǎn)品，應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站、“兩微”等設(shè)置專題專欄，普及防汛安全知識(shí)。中國(guó)氣象局強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警和科普信息傳播，及時(shí)組織專家解讀天氣趨勢(shì)，分析災(zāi)害影響。
下步，應(yīng)急管理部將繼續(xù)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)氣象局等部門結(jié)合您提案中有關(guān)建議內(nèi)容，聚焦極端天氣防范、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和科普宣傳引導(dǎo)，不斷提升東北地區(qū)極端暴雨災(zāi)害防御能力，進(jìn)一步做好洪澇等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
感謝您對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)心支持！
應(yīng)急管理部
2025年7月28日
（聯(lián)系部門：應(yīng)急管理部防汛抗旱司 聯(lián)系電話：010-83933845）
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