應急管理部有關司局負責人就《安全生產
考試機構和考試點管理規定》答記者問
近日，應急管理部印發了《安全生產考試機構和考試點管理規定》（以下簡稱《規定》)，指導應急管理部門和礦山安全監管部門進一步加強安全生產考試工作，規范安全生產考試機構和考試點管理，維護考試秩序，嚴肅考風考紀，提升考試質量。針對《規定》出臺的背景和總體考慮、特點、主要內容、設備設施要求和落實措施等方面，應急管理部執法工貿局有關負責人回答了記者提問。
一、問：《規定》出臺的背景和總體考慮？
答：應急管理部出臺《規定》，總體有以下三個方面的考慮。
（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。習近平總書記高度重視安全生產工作，多次作出重要指示批示，為安全生產培訓工作提供了根本遵循。《規定》的制定出臺是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是推動安全生產考試改革、提高安全生產考試質量、保證考試公平公正的重要手段，將有效提升從業人員安全素質和技能。
（二）適應安全生產形勢發展的必然要求。《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）自2013年起實施至今已12年，對于加強安全生產考試管理發揮了重要作用。然而，隨著經濟社會發展和安全生產形勢變化，其部分規定已難以適應當前需求，如《辦法》中的《考試點建設標準》不夠細化，考試點存在“小散弱”情況，考試質量不高。需要更新完善相關規定，加強安全生產考試管理，以適應形勢發展要求。
（三）解決安全生產考試突出問題的迫切需要。安全生產考試工作依然存在考試把關不嚴、考試基礎薄弱等問題，如有的考試培訓一體的機構，不按考核標準組織考試，考評過程走形式；有的考試點出現考試“放水”、跨省“打包”考試等亂象，嚴重影響考試公正性和權威性；有的考試點在特種作業實際操作考試時使用仿真設備評分，考試與實際脫節。針對這些突出問題，亟需制定出臺《規定》進行規范。
二、問：《規定》有哪些特點？
答：（一）嚴格考試培訓分離，推動建成一批規范化考試點。《規定》明確“考培分離”要求，指出承擔安全生產考試任務的考試機構、考試點，不得從事與所承擔考試任務有關的培訓活動，要求省級或市級應急管理部門和礦山安全監管部門自行建設或者委托直屬事業單位建設考試點，對存在考試點資源缺口的，委托職業院校、技工院校和大型企業等補充建設考試點。
（二）嚴格考試點建設條件，提高安全生產考試質量。通過《規定》明確考試點的制度、考試場地、設備設施等軟硬件基本要求；重點細化電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業3個作業類別6個操作項目的實際操作考場考位設備配備要求，要求以上3個作業類別特種作業人員安全技術實際操作考試必須使用真實設備，且實際操作考試承載能力不少于5000人次/年，推動考試點集約化、規模化，提升考試能力，保障考試質量。
（三）強化服務意識，減輕從業人員取證負擔。《規定》明確每個設區的市至少確定1家能夠承擔電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業3個作業類別特種作業人員安全技術考試任務的考試點，便于考生考試。參考駕駛證考試，提出考生預約考試模式，考生根據自身情況選擇適合的時間、地點進行考試，進一步強化便民服務。
（四）強化監督管理，加強違法違規震懾效應。《規定》要求，對存在考試場地或者考試設備管理不到位等違規行為的考試點，應急管理部門或者礦山安全監管部門要暫停考試業務，給予談話提醒并督促整改。對存在從事與所承擔考試任務有關培訓活動等違規行為的考試點，要責令限期改正，停止考試業務3至6個月，逾期未改正的，停止委托考試業務，不得再承擔考試工作。對存在縱容考試作弊或者伙同他人作弊等違規行為的考試點，要停止委托考試業務，不得再承擔考試工作。
三、問：《規定》主要包括哪些內容？
答：《規定》共包括總則、考試機構、考試點、考務人員、考試方式、考務管理、監督管理、附則等8章37個條款以及附件《考試點建設標準》，具體包括：第一章總則（第一條至第三條）。包括編制目的、適用范圍、分級管理等3條。第二章考試機構（第四條至第六條）。包括考試機構設置原則、考試機構工作內容、考試機構管理制度等3條。第三章考試點（第七條至第十條）。包括考試點設置原則、考試點工作內容、考試點條件、應急保障等4條。第四章考務人員（第十一條至第十六條）。包括考務人員范圍、人員培訓、監考員條件、實際操作考評員條件、系統管理員條件、實際操作設備管理員條件等6條。第五章考試方式（第十七條至第十八條）。包括特種作業考試要求、安全生產知識和管理能力考試要求等2條。第六章考務管理（第十九條至第三十條）。包括考試點能力核定、考試報名審核、考試計劃管理、考前準備、預約考試、監考與考評、實施考試要求、特種作業人員安全技術考試實施、安全生產知識和管理能力考試實施、成績復核與發布、考試錄像、考試檔案等12條。第七章監督管理（第三十一條至第三十四條）。包括考試點啟用、考試巡考、督導檢查、考試點違紀處理等4條。第八章附則（第三十五條至第三十七條）。包括地方完善管理機制、實施時間與沖突處理、解釋權等3條。附件《考試點建設標準》。包括場地通用要求、辦公場地要求、考試場地要求、庫房要求、標牌標識要求、安全文化建設要求以及低壓電工作業等6個操作項目實際操作考場考位主要設備配備表。
四、問：《規定》中的《考試點建設標準》對特種作業安全技術實際操作考試設備設施明確了哪些要求？
答：《規定》第十七條第二款明確規定“電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業3個作業類別應當使用真實設備進行實際操作考試，其他作業類別應當使用真實設備或者實物仿真設備進行實際操作考試”，因此，在附件《考試點建設標準》中專門提出了低壓電工作業等6個操作項目實際操作考場科目一、科目二、科目三、科目四考位主要設備配備要求，主要包括以下三個方面：一是所有設備設施使用真實設備，對重點設備明確具體規格要求，以及需要符合的國家標準或者行業標準。二是設置保障考生安全的設備設施，在明確實施實際操作考試必要設備設施的基礎上，同時考慮保障考生安全的配套設備設施。三是突出實景化考試，結合培訓大綱和考核標準修訂情況，統籌調整考位設置。
五、問：推動《規定》的落實是一項政策性、操作性很強的工作，能否介紹一下在推動落實方面將開展哪些工作？
答：《規定》是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，下一步將采取多種措施抓好工作落實，推動安全生產考試改革、提高安全生產考試質量，切實把好考試關口。一是加強指導推動。指導省級應急管理部門和礦山安全監管部門按照《規定》要求，優化考試點規劃布局，建設一批規范化考試點。同時，通過多種渠道加強政策宣傳，為考試機構、考試點以及從業人員釋疑解惑。二是開展專項治理“回頭看”。2024年，應急管理部會同相關部門開展了安全生產資格證書涉假、特種作業人員安全技術培訓考核兩項專項治理，取得了積極成效，今年將繼續保持高壓態勢，開展專項治理“回頭看”，對照《規定》強化考試點監督管理，對存在違規情形的考試點依法依規嚴肅處理。三是開展試點工作。選取部分省份開展安全生產考試點規范化建設試點工作，探索規范化考試點建設路徑，形成有益經驗，并在全國范圍內進行推廣，帶動其他省份持續強化安全生產考試工作，助力《規定》落實。四是做好工作銜接。在《規定》2025年10月9日正式實施前，指導各地區有序調整安全生產考試組織實施方式、升級考試點軟硬件條件，保障安全生產考試工作不間斷、考試質量不降低。
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責任編輯：解鵬
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