【高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會】介紹“十四五”時期應(yīng)急管理改革發(fā)展成就
發(fā)布時間：2025-09-25|來源：
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國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們繼續(xù)舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，我們非常高興邀請到應(yīng)急管理部部長王祥喜先生，請他為大家介紹“十四五”時期應(yīng)急管理改革發(fā)展成就，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：應(yīng)急管理部副部長、國家消防救援局局長周天先生，應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安監(jiān)局局長黃錦生先生，應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆先生。
下面，我們首先請王祥喜部長作介紹。
應(yīng)急管理部部長 王祥喜：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！非常高興在這里和大家見面。首先，感謝各位媒體朋友長期以來對應(yīng)急管理工作的關(guān)心、支持和幫助。
“十四五”時期，我國應(yīng)急管理走過了一段很不平凡的歷程。面對安全生產(chǎn)新舊風險交織疊加、極端性災(zāi)害趨多趨強的嚴峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持“人民至上、生命至上”，關(guān)鍵時刻習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署，帶領(lǐng)我們打贏了一場又一場搶險救災(zāi)的大仗硬仗，推動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得突破性進展和歷史性成就。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“十四五”規(guī)劃應(yīng)急管理的主要指標提前完成，部分指標呈現(xiàn)具有標志性意義的一些變化。安全生產(chǎn)方面，2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起數(shù)首次降到個位數(shù)，這也比“十三五”期末下降43.8%，而且今年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)還在持續(xù)下降。自然災(zāi)害方面，主要表現(xiàn)為“三個下降”，也就是2021年至2024年平均受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別比“十三五”時期下降了31.3%、23%和34.3%。這里我簡要向大家介紹四個方面的情況。
一是事前預(yù)防更加嚴密。“十四五”時期我國應(yīng)急管理在理念和實踐上的一個重大提升，就是治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。我們把“防得住”作為硬道理，全面加強了“防”的工作，有兩項工作尤其值得一提：一項就是實施提高自然災(zāi)害防治能力九項重點工程。這是習(xí)近平總書記親自出題、親自部署的重大任務(wù)，各級針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建成了一批基礎(chǔ)性、標志性、骨干性工程，帶動我國自然災(zāi)害防治水平全面提升。另一項就是開展了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。我們扎實推進暢通“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強民航飛行安全4項重點任務(wù)，并且緊盯群眾身邊風險，有力地開展了重大隱患排查治理，深入開展了燃氣、電動自行車、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料、危化品等“一件事”全鏈條整治，有效堵塞安全漏洞。以電動自行車火災(zāi)事故為例，我們進行專項整治以后，傷亡人數(shù)比整治前下降了86%。
二是應(yīng)急處置更加高效。我們建成國家應(yīng)急指揮總部，與省、市、縣三級應(yīng)急指揮部保持24小時音視頻聯(lián)通，構(gòu)建起上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。我們加強自然災(zāi)害防抗救一體化應(yīng)對，主動預(yù)置應(yīng)急力量，打好防大災(zāi)搶大險總體戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期累計啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)85次，有效應(yīng)對四川瀘定地震、重慶山火、京津冀特大暴雨洪澇、甘肅榆中山洪等重大災(zāi)害。今年年初西藏定日發(fā)生6.8級地震，震中海拔4500多米，當時最低氣溫達到零下17度，我們高效開展了人員搜救、群眾安置等工作，受災(zāi)群眾當晚就住進了棉帳篷、烤上了火爐，藏歷新年前又全部搬入了活動板房。現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)高標準重建的住房已經(jīng)陸續(xù)建成，很多受災(zāi)群眾搬進新家，開始了嶄新的生活。
三是隊伍能力更加過硬。中央安排國債資金近600億元實施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。國家綜合性消防救援隊伍的規(guī)?，F(xiàn)在增至近22萬人，基本建成了6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，建成113支國家安全生產(chǎn)和18支國家工程救援專業(yè)隊伍，社會應(yīng)急力量實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。高質(zhì)量開展“應(yīng)急使命”系列實戰(zhàn)化演習(xí)，極端復(fù)雜條件下的救援能力有效提升。今年緬甸發(fā)生了7.9級地震，我國是派出救援人員最多、到達災(zāi)區(qū)最快、營救幸存者最多的國家，這充分展現(xiàn)了中國速度和中國力量。
四是支撐保障更加有力。我們堅持依法治安，推動修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等一批法律法規(guī)，制定完善《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類專項預(yù)案，將安全生產(chǎn)的強制性標準占比提升到90%，以硬標準來倒逼安全水平提升。堅持科技興安，實施裝備創(chuàng)新發(fā)展行動，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新質(zhì)戰(zhàn)斗力，一批先進裝備投入實用，比如2架新舟60滅火飛機交付列裝，實現(xiàn)我國大中型固定翼滅火飛機零的突破。堅持人才強安，組織實施“應(yīng)急科技領(lǐng)軍人才”等人才計劃，全國已經(jīng)有幾十所高校都設(shè)立了應(yīng)急管理學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)造就了一大批懂應(yīng)急、會應(yīng)急的優(yōu)秀人才。
“十四五”時期，我們以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，堅定走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路，實現(xiàn)了應(yīng)急管理的體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。“十五五”時期，我們要堅定歷史自信，保持戰(zhàn)略定力，以改革創(chuàng)新精神進一步推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
我就先向大家簡要通報這些情況。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！
壽小麗：
謝謝王祥喜部長的介紹，下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家開始舉手提問。
中國新聞社記者：
剛才發(fā)布人提到了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，作為提升安全生產(chǎn)水平的治本之舉，請問該行動目前進展如何？主要開展了哪些重點工作？
王祥喜：
謝謝這位記者的提問，下面由我來回答你的這個問題。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院高度重視，各方面都高度關(guān)注。我們主要圍繞“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”這個總目標，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，今年是開展的第二年，落實落地了一批治本舉措，取得顯著效果。
第一，抓源頭治本。我們把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，推動出臺了64項重大事故隱患判定標準，行動開展以來，各地累計排查重大隱患116萬多項，整改率達到98.4%，其中企業(yè)自查占比從行動之初的37.1%提高到了目前的52.5%，反映出企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，正在由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。我們堅持從準入條件、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝等方面深挖事故源頭病根，推動出臺了電動自行車、燃氣、?；?、充電寶等一批強制性標準，通過標準引領(lǐng)，促進了本質(zhì)安全水平提升。
第二，抓責任治本。責任制是安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。我們堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“一件事”全鏈條來明確各個環(huán)節(jié)責任，逐一落實責任措施，推動了各方齊抓共管；動真碰硬開展中央安全生產(chǎn)考核巡查，加大明查暗訪力度，“點名道姓”曝光問題，有力壓實了相關(guān)方面責任。我在企業(yè)工作過，深知落實企業(yè)主體責任的重要性，所以我們一方面嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法，一方面熱情指導(dǎo)服務(wù)，對一些重點地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)開展幫扶，多辦一些“雪中送炭”的事情，支持企業(yè)安全發(fā)展。
第三，抓科技治本。我們加強安全風險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)了對全國7600余家?；菲髽I(yè)、3300余處煤礦、3800余家工貿(mào)企業(yè)、1200余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的在線監(jiān)測。加快高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”，現(xiàn)在全國煤礦有1900多個工作面實現(xiàn)了智能化開采，2500多臺無人駕駛車輛在各類礦山推廣使用，1400多套化工老舊裝置實行分級分類處置，90%的化工園區(qū)建成封閉化管理、智能化管控平臺，科技在治本中的作用愈加凸顯。
第四，抓人員素質(zhì)治本。我們開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動，聯(lián)合中央黨校等單位，對全國近2萬名?；髽I(yè)、1.85萬名燃氣企業(yè)、1.3萬名礦山企業(yè)，以及近2萬名金屬冶煉企業(yè)的主要負責人，不分所有制性質(zhì)，也不分企業(yè)規(guī)模大小，先后集中起來進行安全專題培訓(xùn)，此外還對8萬余名重點企業(yè)消防安全有關(guān)人員和3萬余名旅游業(yè)從業(yè)人員進行了集中培訓(xùn)，這樣的規(guī)模和力度可以說前所未有，有力推動了有關(guān)從業(yè)人員明責履責盡責。
實踐證明，治本攻堅三年行動抓準了安全生產(chǎn)的主要矛盾，符合安全生產(chǎn)規(guī)律。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，下一步我們將持續(xù)加大力度，深化治本攻堅，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。謝謝！
21世紀經(jīng)濟報道記者：
“十四五”期間，國家礦山安監(jiān)局持續(xù)推進礦山安全“一件事”全鏈條治理，請問在全力防范礦山重特大事故，推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型方面采取了哪些舉措？進展如何？
應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安監(jiān)局局長 黃錦生：
謝謝這位記者的提問，我愿意回答這個問題。“十四五”以來，我們堅持礦山安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條，全力推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2021-2024年平均每年發(fā)生礦山事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別比“十三五”下降29.7%、29.1%。
我們在地質(zhì)先行方面，強力推進隱蔽致災(zāi)因素全面動態(tài)普查。隱蔽致災(zāi)因素普查是事前預(yù)防的基礎(chǔ)保障，就像看病時化驗、拍CT、搞穿刺一樣，只有找準“病灶”才能對癥下藥預(yù)防。我們出臺了礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范，加強會商督導(dǎo)，推動各地普查礦山7081礦次，22個省份134個連片礦區(qū)啟動了區(qū)域性普查，也初步實現(xiàn)了“一張圖”信息化管理。
在超前治災(zāi)方面，強力推進重大災(zāi)害治理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。重大災(zāi)害治理是事前預(yù)防的重中之重。我們建立了技術(shù)支撐工作機制，分災(zāi)種公開發(fā)布防控重點，穩(wěn)步開展煤炭深部安全開采工程試驗，著力突破“卡脖子”技術(shù)。著力狠抓瓦斯超前治理、區(qū)域治理、地面治理、工程治理，340處煤與瓦斯突出礦井實施了保護層開采，95處煤與瓦斯突出礦井實現(xiàn)了地面井瓦斯抽采。
在風險管控方面，強力推進重大安全風險超前研判、監(jiān)測預(yù)警、閉環(huán)管理。風險管控是事前預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們常態(tài)化開展重大風險分析研判，建成重大風險監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”，已接入所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、所有在用尾礦庫、絕大多數(shù)高陡邊坡金屬非金屬露天礦山感知數(shù)據(jù)，健全機制、壓實責任，24小時看網(wǎng)盯網(wǎng)、研判管控，有效化解各類礦山安全風險隱患。
在隱患整治方面，強力推進重大事故隱患動態(tài)排查、閉環(huán)整改、動態(tài)清零。重大事故隱患整治是事前預(yù)防的重要舉措。我們修訂了重大事故隱患判定標準，建立完善重大事故隱患“一庫四機制”，也就是數(shù)據(jù)庫和自查自改、跟蹤督辦、責任倒查、舉報獎勵機制；不斷規(guī)范檢查執(zhí)法工作體系，構(gòu)建輕微違法免罰、自查上報不罰、重大惡意違法必罰、舉報核實和重復(fù)違法重罰的工作機制，著力倒逼企業(yè)主體提升自查自改自律的內(nèi)生動力。
在應(yīng)急處置方面，強力推進由事后救援向全程管控轉(zhuǎn)變。應(yīng)急處置是事前預(yù)防的“最后一道防線”。我們深入開展自救器“打假”專項整治行動，強化自救器實操培訓(xùn)和各類災(zāi)害實操應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急處置能力。出臺礦山重大變化及時報告制度、遇事故征兆及時撤人制度等，完善極端天氣“叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)”機制，推動及時處置應(yīng)對各類突發(fā)情況。
下一步，我們將繼續(xù)穩(wěn)步推進各項工作，有效防范各類礦山事故。謝謝。
上游新聞記者：
“十四五”以來，圍繞防范化解重大消防安全風險，提升全社會抗御火災(zāi)能力，請問國家消防救援局采取了哪些行之有效的重要舉措？謝謝。
應(yīng)急管理部副部長、國家消防救援局局長 周天：
謝謝您的提問。“十四五”以來，我們實施了提升社會消防安全能力、提升公眾消防安全素質(zhì)等重大工程，消防安全風險防控體系進一步完善，消防治理模式向事前預(yù)防進一步轉(zhuǎn)型。
一是堅持什么問題突出我們就整治什么問題。對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營等高風險場所，分類開展隱患排查整治，著力遏制容易造成群死群傷重特大火災(zāi)事故，圍繞占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口等突出問題，組織開展了暢通消防“生命通道”行動，拆改影響逃生和滅火救援障礙物1398萬處，督改占堵疏散通道、安全出口問題485萬處。
特別是近兩年來，對于責任主體多、監(jiān)管鏈條長的領(lǐng)域，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，正在推進電動自行車、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料安全隱患三個“全鏈條”整治，已取得階段性成效。比如電動自行車整治，一方面推動提升安全標準，打擊非法改裝，建成投用充電端口4559萬個。一方面嚴控進樓入戶停放充電等危險行為，電動自行車火災(zāi)由整治之初的每月每百萬輛5.6起下降到2起。
二是既守牢安全底線又強化服務(wù)保障。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把消防工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃部署推進，一方面嚴格消防監(jiān)督執(zhí)法，消除火災(zāi)隱患；一方面規(guī)范消防監(jiān)督檢查，推行便民利民措施，優(yōu)化營商環(huán)境。全國人大常委會修改消防法，取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。加強消防標準規(guī)范供給，推動批準發(fā)布消防領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準98項，各地出臺消防領(lǐng)域地方標準326項，為精準防控火災(zāi)風險提供支撐。
三是凝聚多元合力夯實消防治理基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)集成觀念，注重社會多元共治，強化政府消防工作考核，壓實消防工作責任。聯(lián)合有關(guān)部委，分行業(yè)、分條線開展消防培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“明白人”850余萬名。廣泛開展群眾性消防宣傳教育活動，4224個消防科普教育基地免費對群眾開放。我們還內(nèi)部挖潛，組織消防救援站參與防火巡查、宣傳教育等“防消聯(lián)勤”工作，將管理和服務(wù)的觸角進一步向基層延伸。
下一步，我們將加快推進消防治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以高水平消防安全更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！
九派新聞記者：
近年來，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，請問應(yīng)急管理部在防范應(yīng)對重大災(zāi)害方面做了哪些工作？謝謝。
王祥喜：
謝謝，這個問題我來回答。正如你剛才講的一樣，當前在全球氣候變暖的背景下，極端天氣災(zāi)害趨多趨強，尤其是這些年來，我國北方地區(qū)極端暴雨天氣越來越頻繁。比如，2021年的7月，鄭州出現(xiàn)最大小時降雨量201.9毫米，突破我國大陸小時降雨量歷史極值；2023年汛期，海河流域8條河流發(fā)生有實測記錄以來的最大洪水；今年的“七下八上”防汛關(guān)鍵期，北京、河北極端降雨一度持續(xù)了83個小時，甘肅蘭州榆中縣15個小時降雨量達到220.2毫米，超過當?shù)爻Ｄ杲涤炅康囊话搿橛辛τ行?yīng)對這些極端災(zāi)害，我們發(fā)揮國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，主要做了四方面工作，這里簡要跟大家介紹一下。
一是提高防治能力。我們突出在“防”上下功夫，完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，建立了國家自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫和區(qū)劃圖，服務(wù)災(zāi)害精準防治；開展基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風險隱患排查、森林草原火災(zāi)重大隱患排查等專項行動，完善自然災(zāi)害設(shè)防標準，一大批抗震加固、避災(zāi)搬遷項目建成使用，有效帶動了全社會綜合減災(zāi)能力提升。比如，2016年和2022年青海門源先后發(fā)生了6.4級和6.9級兩次地震，后面的這次震級更高，但是經(jīng)過了抗震加固工程建設(shè)，倒塌房屋數(shù)量比前面那一次減少了95%。前不久，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究提升北方地區(qū)防汛減災(zāi)能力，下一步，我們將結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌推進“硬件”建設(shè)和“軟件”提升，更加主動應(yīng)對北方地區(qū)雨情汛情變化帶來的新挑戰(zhàn)。
二是強化預(yù)警“叫應(yīng)”。我們把人員轉(zhuǎn)移避險作為減少人員傷亡的最關(guān)鍵舉措，一方面通過優(yōu)化升級監(jiān)測站點，拓展鐵塔大數(shù)據(jù)等監(jiān)測手段，想方設(shè)法提升預(yù)警能力，為應(yīng)急準備爭取更多的“窗口期”；另一方面強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，各地轉(zhuǎn)移避險速度更快、范圍更精準、組織更嚴密。去年，為了應(yīng)對有氣象記錄以來登陸我國的最強秋臺風“摩羯”，海南、廣東、廣西多地啟動了停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)“五?！贝胧?，海上15萬艘漁船回港避風、陸上128萬人轉(zhuǎn)移避險，海南還專門安排臨產(chǎn)孕婦提前入院，全力把損失降到最低。實踐證明，這個防范效果非常好。施工工地往往人員密集，尤其是野外工地，災(zāi)害風險高，我們根據(jù)這一情況，出臺了九項硬措施，其中一項就是必須要到點到人實施預(yù)警“叫應(yīng)”，確保做到“上游吹哨、下游快撤”。
三是破解“三斷”的難題。極端災(zāi)害往往會造成斷路、斷網(wǎng)、斷電，使災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)成為信息“孤島”。為破解這一難題，我們在高風險區(qū)預(yù)置大中型無人機通信平臺、應(yīng)急通信基站、衛(wèi)星電話，10.2萬個多災(zāi)邊遠鄉(xiāng)村有了保底通信裝備；在偏遠易災(zāi)地區(qū)還規(guī)劃建設(shè)一批直升機起降點，建立重大災(zāi)害社會力量無人機應(yīng)急合作機制，實現(xiàn)救援人員和裝備物資快速投送。
四是做好應(yīng)急保障。我們會同有關(guān)部門建立了中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機制，改變了以往先核災(zāi)再撥款的模式，按照大頭在先、快字當前的原則，災(zāi)害發(fā)生以后第一時間進行會商、迅速撥付，解決災(zāi)區(qū)燃眉之急；開通保險理賠綠色通道，能賠快賠、應(yīng)賠盡賠；健全應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系，中央儲備較“十三五”末增長了39.6%，基本實現(xiàn)省市縣應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋，同時建立物資聯(lián)動調(diào)撥機制和快速通行渠道，受災(zāi)群眾得到有效救助的時間大大縮短。
目前，今年的防汛關(guān)鍵期已過，但仍然面臨著洪澇和臺風風險。今天第18號臺風“樺加沙”即將在廣東沿海地區(qū)登陸，我們將持續(xù)加強會商研判和統(tǒng)籌調(diào)度，組織有關(guān)地區(qū)和部門全力做好防范應(yīng)對工作。同時，國慶中秋假期在即，出行出游增多，我們也在這里提醒大家一定要注意防災(zāi)安全。謝謝！
大眾新聞大眾日報記者：
針對我國地震多、強度大、分布廣的基本國情，請問“十四五”時期，中國地震局在防范應(yīng)對大震巨災(zāi)風險方面做了哪些工作？謝謝。
應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局局長 王昆：
謝謝您對防震減災(zāi)工作的關(guān)注。我國是全球大陸地震最頻繁的國家之一。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，提出“大震之問”，為防震減災(zāi)指明了方向。各地各部門落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，“十四五”期間全社會地震災(zāi)害綜合防御能力得到明顯提升。
一是發(fā)揮“大安全、大應(yīng)急”優(yōu)勢，地震災(zāi)害應(yīng)對更加有力。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部每年專門部署防震減災(zāi)救災(zāi)工作。發(fā)改、工信、水利、能源等部門制定回答“大震之問”落實方案。應(yīng)急管理部組織修訂地震應(yīng)急預(yù)案，加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。國家消防救援局建強地震專業(yè)救援隊伍。地震部門滾動研判震情形勢，開展重點地區(qū)的災(zāi)害損失預(yù)評估，為地方防災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。各級啟動應(yīng)急響應(yīng)1000余次，高效應(yīng)對四川瀘定6.8級、甘肅積石山6.2級、西藏定日6.8級等20余次重大地震。
二是建成全球最大規(guī)模預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測基礎(chǔ)不斷夯實。新建改建監(jiān)測站點1.8萬余個，重點地區(qū)監(jiān)測能力達到1.0級。對青海門源6.9級、新疆烏什7.1級等地震作出有減災(zāi)實效的短期預(yù)報。國家地震預(yù)警工程建成使用，秒級預(yù)警覆蓋重點危險地區(qū)的90%以上，分鐘級烈度速報為搶險救援決策提供有力支撐。預(yù)警系統(tǒng)投入使用以來，發(fā)布了4級以上的地震預(yù)警359次，為公眾的防震避險和高鐵、精密制造等行業(yè)應(yīng)急處置爭取了寶貴時間。
三是城鄉(xiāng)抗震韌性持續(xù)鞏固，加固房屋設(shè)施經(jīng)受住地震考驗。加強建設(shè)工程地震安全監(jiān)管，完成30個城市活動斷層的探查，首次開展全國地震災(zāi)害風險普查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門著力推動四川、云南、新疆等地震高烈度區(qū)229個重點區(qū)縣房屋設(shè)施加固，加固房屋和設(shè)施經(jīng)受住多次地震考驗，減少了人員的傷亡。風險普查和加固工程都是總書記親自部署推動，經(jīng)各地實施，極大提升防震減災(zāi)能力。
四是公眾參與科普活動年均超過1.5億人次，防震避險能力不斷增強。聯(lián)合相關(guān)部門開展“地震科普 攜手同行”主題活動，覆蓋中小學(xué)3萬余所。推動科普進學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、家庭。在國家層面發(fā)布《防震減災(zāi)基本知識與技能大綱》。推出院士系列等優(yōu)秀科普作品100余部。學(xué)校常態(tài)化開展疏散演練，在積石山6.2級地震中，震區(qū)94所寄宿制學(xué)校5萬名師生科學(xué)避險，無一傷亡。
五是多項關(guān)鍵研究取得重要進展，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。發(fā)布全球首個億級參數(shù)量的地震波大模型。地震預(yù)警突破60余項關(guān)鍵技術(shù)。運用數(shù)物混合孿生技術(shù)模擬城市地震災(zāi)害演化，實現(xiàn)大震巨災(zāi)的情景構(gòu)建。震源物理過程、大陸強震危險性識別等基礎(chǔ)研究取得重要進展，為風險防范提供了科技支撐。
下一步，我們將緊盯震情不放松，以更高水平地震安全服務(wù)保障經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！
中國應(yīng)急管理報記者：
“十四五”以來，國家綜合性消防救援隊伍從滅火救援為主，向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，請問國家消防救援局在提升綜合應(yīng)急救援能力方面采取了哪些措施，取得了哪些進展？謝謝。
周天：
謝謝你的提問。“十四五”期間，截至上個月底，消防救援隊伍接處警量已達1027萬起。面對艱巨繁重的任務(wù)，我們著力從四個方面提高能力，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
一是持續(xù)加強練兵。每年組織開展大練兵活動，加強實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練，強化熟悉演練、戰(zhàn)例復(fù)盤，制定完善各類預(yù)案，開展等級達標考核和指揮能力考評。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、化工災(zāi)害事故等救援難題，組織開展課題攻關(guān)，創(chuàng)新戰(zhàn)法訓(xùn)法操法，完善處置規(guī)程和指揮要點。在去年的世界消防救援錦標賽上，中國消防代表隊取得了男子團體冠軍的優(yōu)異成績，充分展現(xiàn)了我國消防救援的練兵效果和專業(yè)能力。
二是打造尖刀力量。按照國家部署，在全國統(tǒng)籌布局建設(shè)6個區(qū)域應(yīng)急救援中心，優(yōu)化組建10個機動總隊、一個航空救援總隊，實現(xiàn)重要區(qū)域機動力量全覆蓋。加強消防特勤力量建設(shè)，在全國分災(zāi)種組建一大批救援能力強、裝備精良的攻堅組和專業(yè)隊，提升攻堅克難的能力。以消防救援隊伍為骨干組建的中國救援隊，先后赴土耳其、緬甸等國家執(zhí)行國際救援任務(wù)，體現(xiàn)了大國的責任擔當。
三是完善力量體系。在建強應(yīng)急救援主力軍、國家隊的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建多元化消防力量體系。“十四五”期間，各地黨委、政府加大投入，全國新建城市消防站3538個，總數(shù)達到1.15萬個，較“十三五”同期增長44%；新建政府專職消防隊6692個，新招錄政府專職消防員11.4萬人，總?cè)藬?shù)達到25.5萬人，消防救援力量得到明顯擴充。同時，我們還深化與軍隊應(yīng)急力量和各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量、社會應(yīng)急力量共訓(xùn)共練機制，在重大事故災(zāi)害救援中互相配合、協(xié)同處置。
四是夯實保障基礎(chǔ)。一方面緊跟職能拓展，加快常規(guī)消防車輛的裝備配備，一方面強化科技賦能，加快舉高救生、化學(xué)偵檢、無人機、機器人等新型車輛裝備配備。這幾年，新增消防車輛2.3萬輛，防護裝備439萬件套，滅火救援器材202萬件套，讓消防救援人員有了更多的救生“利器”，也降低了作戰(zhàn)風險。
下一步，我們將忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，不斷提升綜合救援能力和專業(yè)處置水平，全力做好防風險、保安全、促發(fā)展各項工作。謝謝！
海報新聞記者：
去年，包括國家礦山安監(jiān)局在內(nèi)的七部門聯(lián)合發(fā)布了推進礦山智能化建設(shè)的指導(dǎo)意見。請問在提升礦山安全科技支撐保障方面做了哪些工作，有什么進展？謝謝。
黃錦生：
謝謝這位記者朋友對礦山安全技術(shù)保障支撐的關(guān)心關(guān)注。
“十四五”期間，我們堅持科技興安、科技強安，始終把科技創(chuàng)新作為防范化解重大安全風險、提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵抓手，大力推進發(fā)展礦山安全領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。
在推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，我們共推進實施15項國家級科技攻關(guān)項目，發(fā)布241項礦山安全科研項目，推廣44項先進技術(shù)裝備，淘汰10項落后工藝裝備。同時，我們組織開展10場“礦山安全科技進礦區(qū)”活動，累計組織389名知名專家到現(xiàn)場授課，展示推廣先進適用技術(shù)和裝備，為全國線上線下290萬人次送科技、送服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研用精準對接。
在礦山智能化建設(shè)方面，聯(lián)合六部門發(fā)布《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè) 促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)規(guī)劃礦山智能化建設(shè)；聯(lián)合有關(guān)部門推出兩批礦山機器人應(yīng)用場景，全面推動了高風險、臟苦累崗位機器人替代；聯(lián)合有關(guān)部門培育發(fā)布兩批智能化示范煤礦，組織開展兩屆“數(shù)字礦山提升本質(zhì)安全”活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。比如與2020年相比，全國煤礦智能化采掘工作面由494處增加到1930處。
在執(zhí)法信息化方面，先后出臺了36項標準規(guī)范，實現(xiàn)了監(jiān)測預(yù)警和遠程執(zhí)法“從無到有”；建成礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”，建立“預(yù)警—處置—核查—反饋”全流程的監(jiān)管機制，全面實施了遠程監(jiān)察執(zhí)法方式，著力推動由“眼看手摸”向信息化遠程監(jiān)察執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。目前，全系統(tǒng)累計開展遠程監(jiān)察執(zhí)法1萬余礦次，發(fā)現(xiàn)問題隱患4.2萬余條，其中重大事故隱患480余條，及時化解消除了一大批重大安全風險隱患。
后續(xù)，我們將在礦山安全科技政策引領(lǐng)、平臺建設(shè)、成果推廣方面持續(xù)用力，全力提升礦山本質(zhì)安全水平。謝謝！
封面新聞記者：
我們注意到，近年來，我國地震專家參與了土耳其、緬甸等多次國外重大地震的災(zāi)害評估和科學(xué)考察，為當?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建提供了重要支持。請問我國在地震減災(zāi)國際合作方面開展了哪些工作，取得了哪些進展？謝謝。
王昆：
感謝您的提問。習(xí)近平總書記在汶川地震十周年國際研討會致信中指出，科學(xué)認識致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風險，需要國際社會共同努力。我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要致信精神，聚焦服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體，持續(xù)推進高水平開放合作。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是助力人類命運共同體建設(shè)。完成援建尼泊爾地震監(jiān)測臺網(wǎng)，與厄瓜多爾、哈薩克斯坦簽署地震減災(zāi)協(xié)議。地震減災(zāi)合作納入“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—中亞峰會、中非合作論壇北京峰會等重要外交活動成果清單。踐行國際人道主義，完成土耳其7.8級雙震，瓦努阿圖7.2級地震、緬甸7.9級地震等重大地震應(yīng)急救援、災(zāi)害調(diào)查評估和科學(xué)考察，生動詮釋了中國負責任大國的國際形象。
二是合作機制擴員升級。“一帶一路”地震減災(zāi)合作機制擴大到28個國家和國際組織，建立地震科學(xué)考察聯(lián)盟，為印尼雅萬高鐵、中緬油氣管道、巴基斯坦瓜達爾港等重大工程建設(shè)提供地震預(yù)警和安全評價服務(wù)。實施17項國際合作項目，為來自40多個國家的600多名學(xué)員提供技術(shù)培訓(xùn)。
三是科技國際合作成效顯著。中國地震科學(xué)實驗場吸引美國、俄羅斯、荷蘭等13個國家的科學(xué)團隊參與研究。國家地震預(yù)警工程達到世界先進水平。與全球80個國家、13個國際組織建立了合作關(guān)系，20名專家在地震國際組織中擔任重要職務(wù)。海城地震50周年地震預(yù)測國際學(xué)術(shù)研討會成功舉辦，發(fā)布的“海城倡議”和《中國地震預(yù)報發(fā)展戰(zhàn)略》得到國際社會廣泛響應(yīng)，進一步堅定了共同開展地震預(yù)報研究與實踐的信心和決心。
下一步，我們將繼續(xù)加強防震減災(zāi)國際合作，為共同應(yīng)對地震威脅、減輕地震災(zāi)害風險，推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。謝謝！
壽小麗:
最后一個問題。
總臺央視記者：
我們關(guān)注到，這兩年“人人講安全、個個會應(yīng)急”的文化氛圍越來越深入人心了，在提升公眾安全意識和自救互救的能力方面也發(fā)揮了非常重要的作用。請問應(yīng)急管理部在推動全社會參與應(yīng)急管理方面主要都開展了哪些工作呢？謝謝。
王祥喜：
謝謝你的提問，我來回答你這個問題。近年來，我們錨定“人人講安全、個個會應(yīng)急”這個主題，開展了一系列安全宣教活動，推動全社會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，持續(xù)強化群防群治，全社會重視安全、參與應(yīng)急的氛圍更加濃厚。2022年7月重慶山火集中爆發(fā)，老百姓自發(fā)地用摩托車爬山送消防員、送水、送干糧，筑起了一道“人”字形的防火長城，那種萬眾一心的場面確實令人非常感動。我在這里用三個詞來介紹一下我們的主要做法。
第一個詞是宣傳，就是廣泛宣傳普及安全知識。我們聚焦“暢通生命通道”“查找身邊安全隱患”等群眾可感可及事項，開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)周”“消防宣傳月”等活動；組織開展系列安全知識發(fā)布會，推出“全民安全公開課”科普節(jié)目，舉辦應(yīng)急管理普法知識競賽活動。我們還常態(tài)化組織應(yīng)急演練，把安全知識和應(yīng)急技能普及到企業(yè)車間、田間地頭、校園課堂、社區(qū)家庭，社會公眾安全意識和應(yīng)急能力明顯提升。今年1月份，陜西秦嶺山區(qū)路邊荒草著火，一名熱心群眾教科書式組織滅火，成功地阻止了火勢的蔓延，這個視頻也迅速登上了熱搜。
第二個詞是發(fā)動，就是廣泛發(fā)動群眾來報告問題隱患。我們大力倡導(dǎo)安全“主人翁”精神，建立了員工內(nèi)部報告和群眾社會監(jiān)督兩個渠道，鼓勵企業(yè)員工和社會公眾來報告或者舉報問題隱患。去年全國共受理安全生產(chǎn)舉報56.2萬件，其中查實數(shù)量達到了33.3萬件，查實率接近60%。比如，我們根據(jù)群眾的舉報，發(fā)現(xiàn)山西一煤礦隱蔽工作面嚴重違法行為，這個隱蔽工作面瓦斯還嚴重超標，當時還有數(shù)十人在井下作業(yè)，可以說是群眾幫助我們拆除了一顆隨時可能爆炸的“定時炸彈”。
第三個詞是培育，就是大力培育群眾防災(zāi)避險能力。我們推進基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)和安全風險網(wǎng)格化管理，建成了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級災(zāi)害信息員隊伍，全國總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過100萬人，他們不但負責災(zāi)后掌握和報送災(zāi)情，在災(zāi)害隱患排查、緊急轉(zhuǎn)移避險等方面也發(fā)揮著非常重要的作用。今年6月15日，廣東茂名一名村干部半夜1點發(fā)現(xiàn)道路涌水險情，她就和其他村干部一起挨家挨戶敲門預(yù)警，迅速轉(zhuǎn)移了57名村民，1小時以后山體轟然滑坡，沒有造成一個人傷亡。這樣的案例還有很多，去年超過1萬戶3萬人成功避險，就得益于災(zāi)害信息員和老百姓第一時間發(fā)現(xiàn)隱患、第一時間盡快組織轉(zhuǎn)移。
人民群眾既是安全成果的享有者，也是安全治理的參與者。下一步，我們將繼續(xù)走好群眾路線，大力培育安全文化，筑牢應(yīng)急管理人民防線。
謝謝！
壽小麗：
謝謝王祥喜部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見！
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